长沙市“十四五”民政事业发展规划
推进养老服务高质量发展
积极应对人口老龄化，加快养老服务高质量发展，健全基 本养老服务制度，完善养老服务网络，逐步增强服务供给，强 化综合监管，持续推进居家社区机构相协调、医养康养相结合 的多层次养老服务体系建设，夯实基本养老服务，有效满足老 年人多样化养老服务需求。
第一节 健全基本养老服务制度
实施《长沙市居家养老服务条例》及相关配套政策，抓好 贯彻落实，创优养老服务发展环境。实施特困供养服务机构提 质升级工程，提升特困供养服务机构集中供养和失能照护服务 能力，确保有集中供养意愿的特困人员全部实现集中供养。完 善公办养老机构轮候入住制度，政府投资兴办的养老机构在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先保障事实无人照料或 经济困难的独居、孤寡、空巢、留守、重残、失能、高龄、计 划生育特殊家庭等老年人的服务需求。建立特殊困难老年人定 期巡访制度，健全农村留守老年人关爱服务体系。持续开展城 企联动普惠养老专项行动，为中低收入老年人提供价格适中、 方便可及、质量可靠的基本养老服务。继续实施高龄津贴、基 本养老服务补贴制度。建立基本养老服务清单，逐步丰富养老 服务项目。开展老年人行为能力评估，加强评估结果运用。推 动建立长期护理保险制度，鼓励保险机构开发商业性护理保险 产品，为参保老年人长期照护提供保障。充分发挥社会救助、 社会福利、慈善社工、商业保险有益补充作用，保障不同层面 照护需求。
第二节 完善养老服务网络
推动养老机构提质发展，发挥公办养老机构兜底线、保基 本和示范作用，引导民办养老服务机构重点面向中低收入群体、 适度面向中高收入群体，满足老年人多样化、个性化养老服务 需求。
完善市、区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级养老 服务网络。进一步强化市级福利院服务供给和兜底保障能力，发 挥示范引领、标准制定、人员培训等作用，市第一社会福利院创 建五星级养老机构。每个区县（市）建成运营一所不少于300张床位的社会福利中心，并完善相关兜底保障政策，为辖区困难老 年人提供兜底保障。农村特困供养服务机构全部转型为乡镇综合 养老服务中心，为特困人员提供集中供养服务，并拓展社会寄养、 日间照料、上门照护等服务功能；每个街道应当自建或依托第三 方设立一家不少于20张床位，具备全托、日托、上门服务等功能 的综合养老服务中心。继续推进村（社区）居家养老服务设施建 设，每个村建成1家村级养老服务站（农村幸福院），每个社区 建设1家具有日间照料功能的居家养老服务站。
支持养老机构运营社区养老服务设施，上门为居家老年人 提供服务。完善居家养老支持措施，发展家庭养老床位，鼓励 养老服务机构向家庭提供生活照料、康复护理、医疗保健、精 神慰藉、安全协助等专业服务。探索“物业服务+养老服务”模式， 探索开展失能失智老年人家庭照护者喘息服务。实施特殊困难 老年人家庭适老化改造，推进老旧小区适老化改造。支持社区 养老设施配备康复辅助器具并提供专业指导。
深化养老服务放管服改革，持续推进城企联动普惠养老专项 行动，加大对社会力量开展养老服务的扶持力度，支持各类市场 主体参与，培育一批养老服务龙头企业，打造一批优质的养老服 务品牌，为老年人提供多样化、个性化养老服务。引导养老机构 依托新兴技术手段，构建“互联网+养老服务”智慧养老模式，培育 服务新业态。
第三节 提升养老服务质量
探索建立市、区县（市）级养老护理实训基地，开展家庭 成员照护培训，加大养老服务从业人员培训力度，提升养老服 务管理能力和专业服务水平。大力培训养老护理员、养老院院 长，提高专业化、职业化水平。大力培训老年社会工作者，实 现每千名老年人、每百张养老机构床位平均拥有1名老年社会 工作者。组织开展养老护理员职业技能竞赛，积极参与国家级、 省级养老护理员评选表彰活动，探索建立养老护理人员岗位补 贴制度，不断提高养老服务从业人员社会地位和薪酬待遇。
鼓励养老机构与医疗卫生机构统筹规划，毗邻建设，养老 机构与医疗卫生机构签约率达100%。推进基层医疗卫生机构和 医务人员与居家老人建立签约服务关系，为老年人提供连续性 的健康管理和医疗服务。支持有条件的养老机构按规定开办各 类康复医院、护理院、安宁疗护机构等；支持医疗机构按规定 设立养老机构，重点为失能失智老年人提供所需医疗护理和生 活照护服务；支持市第二社会福利院进一步提高精细化服务质 量，打造智障康复护理品牌。
优化城乡养老机构床位结构，护理型床位占比不低于60%o 拓展养老服务内容，开展老年人助餐配餐、辅助器具社区租赁 等服务。充分发挥村（社区）“两委”、老年协会、社工机构、 社会组织及志愿者作用，推动农村互助养老服务持续发展。大 力培育农村为老服务社会组织，加强农村老年人社会支持体系 建设。鼓励农村集体建设用地用于发展养老服务，逐步加大对 农村养老服务设施的扶持力度。
提升应急救援能力，构建“分层分类、平战结合、高效协作” 的养老服务应急救援体系。指导区县（市）建立区域性养老应 急救援技术服务中心，负责为本区域养老服务应急救援体系建 设提供服务。
推动老年用品生产研发，支持新兴材料、人工智能、虚拟 现实等新材料新技术在养老服务领域的应用与推广。开发适老 化技术和产品，重点发展适老康复辅助器具、智能穿戴设备、 服务型机器人与无障碍科技产品。培育老年消费市场，推动老 年用品进家庭、社区、机构和园区，带动产品供给和产业发展。逐步推动社会力量成为发展养老服务业的主体，促进老年消费 市场的繁荣发展。
第四节 加强养老服务综合监管
健全养老服务综合监管制度，按照“谁审批、谁监管；谁主 管、谁监管”原则，建立职责明确、分工协作、科学有效的综合 监管体系，建立跨部门综合监管体制。实施养老机构等级评定, 提升养老机构规范化管理水平。依法依规实施联合激励和失信 惩戒，引导养老服务机构诚信守法经营。
加强风险监测与防控。建立健全养老服务安全风险分级管控 和隐患排查治理的制度规范，实现养老服务机构安全风险自辨自 控、隐患自查自治，提升安全生产整体防控能力。开展常态化非 法集资竺防骗教育宣传，增强老年人群体识别防范能力。
专栏 6养老服务
推动市第一社会福利院提质改造、市第二社会福利院养老分院 建设、市第三社会福利院长岭分院建设。
各区县（市）建成运营1家不少于300张床位的社会福利中心。
推动乡镇敬老院转型为乡镇综合养老服务中心。
新增护理型床位5000张。
出台《长沙市居家养老服务条例》及相关配套政策.
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