（本报告主动公开）
一、评估工作基本情况
《德州市“十四五”养老服务发展规划》（以下简称《规划》）于2022年10月17日由德州市人民政府办公室颁布实施，《规划》实施以来，对我市养老服务业发展的引领提升作用明显。为更好地贯彻落实《规划》，市民政局配合市政府办公室于2023年11月—12月采用发放调查问卷、实地调研的方式在全市范围内开展了《规划》实施情况评估调研，调研内容包括老年人基本情况、健康状况和照料服务需求等。调查对象包括但不限于：全市老年人、养老机构和服务设施工作人员、养老服务领域相关人员等。
（一）发放调查问卷
11月27日，市政府办公室在政府网站开设政策评价专栏，对全市老年人养老服务需求进行抽样调查，此次评估共发放调查问卷789份，收回调查问卷789份，市民政局对调研结果分析汇总，得出以下结论：一是《规划》在实施过程中服务对象知晓度较高。在“您了解德州市发布的“十四五”养老发展规划吗？”一题中，选择“十分了解”和“简单了解”的共594人，占总人数的75.29%；二是《规划》在实施过程中评估方式适当且有效。在“您认为应该如何加强与民众的沟通和交流，以更好地制定和发布此类文件？”一题中，选择“加强民意调查和问卷调查，了解民众的养老意见和需求”的共470人，占总人数的59.57%；选择“通过公开听证会等形式，与民众进行养老政策面对面交流”的共142人，占总人数的18%；选择“加强与新闻媒体和社交媒体的沟通，及时回应民众的养老关切”的共164人，占总人数的20.79%。
（二）实地调研
为充分了解《规划》的政策执行情况，市民政局通过现场查看、资料查阅、召开座谈会抽取了我市养老机构占比20%的28处养老机构进行实地调研。调研重点就老年人享受养老服务补贴、老年人机构养老的服务需求、入住养老机构的难点问题进行讨论，对社会兴办的养老机构资金投入、政策扶持、日常运管等基本情况以及运行中管理中遇到的难点堵点等问题进行了座谈。本次调研共解答养老机构问题32条，汇总老人服务需求问题17项，梳理养老机构运营中的难点堵点问题6项。
二、评估内容
（一）文件实施情况
1.合法性评估：《规划》是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，依据《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《山东省“十四五”养老服务体系规划》《山东省德州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等重要规划文件，结合德州市实际研究制定的，与上级政策保持一致，且未超越市级政府事权。
2.合理性评估： 《规划》围绕实施积极应对人口老龄化国家战略，以满足老年人多样化、多层次服务需求为导向，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，逐步构建“市级—县（市、区）级—街道/乡镇—社区级”四级养老设施体系，计划全面建成覆盖城乡的“以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系”，其内容适应当今老龄化程度加剧的外部环境，满足我市老年人激增的养老服务需求，对我市养老服务事业健康发展具有积极的推动作用，与经济社会发展相符，政策措施必要、可行、适当。
3.协调性评估：《规划》与市政府其他文件不冲突，且与《德州市“十四五”老龄事业发展规划》互相衔接。
4.操作性评估：《规划》聚焦我市养老服务领域重点任务提出六项要求：一是构建养老设施体系与标准；二是规划机构养老设施；三是规划社区居家养老服务设施；四是规划老年服务设施；五是规划养老产业发展；六是实施规划。该措施操作性强，有效满足老年人多样化、多层次的养老服务需求，进一步完善养老服务体系建设，持续优化友好环境。
5.完善性评估： 《规划》从总体要求、主要任务、保障措施等几方面明确了我市养老服务体系建设要求， 提出了养老机构、社区居家养老服务设施、养老信息化和养老服务队伍建设的具体目标任务，内容详实完善，与老龄化发展需求相适应。
6.规范性评估：《规划》经过研究起草、多次修改、专家论证、征集意见、补充完善、政府批复等程序，最终形成定稿，内容规范，表述严谨，逻辑性强。
（二）取得的成效
随着老龄化进程不断加快，社会养老负担日益加重，积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是我市保障和改善民生的一项重点任务。
《规划》实施以来，市民政局继续完善养老服务保障制度，优化社区居家服务供给，提升机构养老服务水平，促进医养有机结合，解决制约我市养老服务发展的难点堵点问题，推进基本养老服务均等化、优质化。目前，全市建有养老机构136处，街道综合老服务中心29处，城市社区老年人日间照料中心242处，养老服务站90处，农村社区幸福院343处，助老食堂329处；各类养老床位4.2万张，护理型床位占比超过65%。持续增加广大老年人的获得感、幸福感和满足感。
（三）存在问题及原因
1.外部环境变化情况。“十四五”时期，人口老龄化程度不断加深，广大老年人对养老服务的需求不断增长，给养老服务发展带来新的压力和挑战，也是重要的发展机遇。
2.主要问题和挑战。一是养老服务体系建设还不完善。养老机构建设和管理服务水平不高,未形成连锁化、品牌化、规模化运营。二是社区养老服务设施运营偏低。居家养老服务内容单一，大多数为家政服务、生活照料、采购代买、助餐等基本服务，无法满足老年人多样化的养老服务需求，不能提供差异化的服务。三是农村养老服务水平较低。农村养老服务设施建设存在“重建设，轻运营”的问题。在养老政策引领下，农村养老服务设施建设初现规模，然而在总量快速扩容的同时，存在部分养老服务设施经费保障不到位、利用率低、闲置等问题，建设“形式大于内容”，而在实际服务过程中，出现人手不足、服务不到位等问题。
三、评估结论及意见建议
为确保到2025年实现全面形成与全市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、与养老服务需求相匹配，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，基本养老服务人人可及，多元化、个性化养老需求有效满足，老年人获得感、幸福感、安全感显著增强的决策目标，《规划》建议继续执行。同时，提出以下建议：
（一）持续完善全市养老服务体系。加强机构养老建设，改造提升农村养老机构质量。抓好社区配建养老服务设施的管理与运营，提升日间照料中心、农村幸福院的运营率。继续实施适老化改造，将改造对象范围扩大到城乡低保对象中的失能、高龄、残疾老年人家庭，引导社会化专业机构为其他有需求的老年人家庭提供居家适老化改造。
（二）构建老年助餐服务网络。聚焦老年人就餐实际困难，立足德州基础优势，以普惠性、多样化为发展方向，坚持政府统筹、属地管理，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行，充分发挥市场机制作用，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。
（三）加大政策宣传力度。为进一步推进《规划》实施，加大养老服务领域政策文件的宣传力度，营造“敬老、爱老、孝老、助老”的社会风尚。
德州市民政局
2023年12月15日
