长沙市民政局对长沙市政协十三届一次会议第259号提案的答复

孙中民等4位委员：

你们在市政协十三届一次会议上提出《关于改善老年住房和社区公共场所 推进长沙高龄友善社区建设的提案》收悉。市人民政府高度重视，责成我局主办，市住房城乡建设局、市财政局、市人居环境局会办。现综合办理情况，答复如下：

一、关于“启动住房适老改造工程”的建议

2022年5月制定《长沙市老龄工作委员会关于印发<长沙市推进老年友好型社会建设实施方案>的通知》（长老龄发〔2022〕1号），“居家生活友好”中对于家庭设施改造、适老化小区建设、完善支持政策等提出了相关要求。2022年1月1日实施《长沙市居家养老服务条例》明确指出：市、区县（市）人民政府应当推动道路、公共建筑、公共交通设施、公共交通工具、住宅小区的无障碍设施建设。推动老年人康复辅助器具、智慧养老设施的配备和使用指导。区县（市）人民政府应当对已建成住宅小区的公共出入口、缘石坡道、轮椅坡道、走道、楼梯、电梯、厕所等设施实施适老化无障碍改造。支持老年人居住比例高的多层住宅加装电梯。支持开展康复辅助器具社区租赁服务。对纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭以及计划生育特殊家庭，实施适老化改造。2019年长沙市人民政府办公厅印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（长政办发〔2019〕1号）指出：提高老年人生活便捷化水平。加强商场、超市、博物馆、景区等公共服务场所无障碍设施建设，严格执行无障碍设施建设相关标准，在规划、设计、施工、监理、验收等各环节严格把关。通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式，加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造，重点做好居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅及轿厢等设施无障碍改造，支持符合条件的多层老旧住宅加装电梯。优先支持贫困、失能、高龄等特殊困难老年人家庭进行适老化改造，增强老年人居家生活自理能力，提升居家生活品质。发展适老公共交通，改善老年人乘车环境，继续落实老年人乘车优惠政策，不断扩大优惠覆盖范围和优惠力度。关于住房适老化改造方面目前在实施的相关工作有：

一是开展困难老年人家居适老化改造。2018年，我市启动长沙市特困老人居家适老化改造“千户计划”项目，计划连续五年每年对1000户年满60周岁的城区特困老年人家庭进行适老化改造。该项目优先资助分散供养特困老年人和经济困难的高龄、失能、残疾、计划生育特殊家庭、空巢留守老年人家庭（以上统称特殊困难老年人家庭），由长沙市慈善总会制定实施办法并负责具体执行，按照2000元/户，每年改造1000户的计划实施。截至2021年底，项目共为3687名困难老人家庭实施适老化改造，累计支出改造工程资金669万元，该项目作为“总书记推动的改革身边事”专题新闻，被新华社进行宣传报道。2022年，我市申报697户进入省级重点民生实事项目，印发《长沙市民政局2022年养老服务领域重点民生实事项目实施方案》，以3000元/户的标准进行资助，要求按照“一户一策”原则，通过施工改造、设施配备、老年用品配置等，对困难老年人家庭居家地面、门、卧室、如厕洗浴设备、厨房进行改造或配置手杖、防走失等老年人用品，切实提升老年人居家养老的安全性、便利性。

二是推进家庭养老床位建设。2021年底长沙市民政局出台《关于开展家庭养老床位试点工作的通知》，在我市中心城区积极推进家庭养老床位建设，更精准的满足老年人多样化养老服务需求。由符合条件的养老服务机构为居家的失能（失智）、半失能老人提供适合家庭使用的护理型床位，并安装必要的网络信息服务系统和电子信息服务设备，提供实时监管和“一键呼叫”服务，养老服务机构可根据老年人生命体征情况及时为失能（失智）、半失能的居家老年人提供专业护理、智能看护、紧急就医等专业化的个性服务。目前天心区金盆岭巴普居家养老服务中心就已在辖区内设置114张家庭养老床位为老年人提供居家养老服务，形成了一套切合地方实际，满足老人需求，可复制推广的家庭照护经验，为后续工作的开展打下了夯实的基础。

三是推进老旧小区住宅楼增设电梯工程。长沙自既有多层住宅增设电梯工作以来，市委、市政府高度重视，2020年-2022年连续三年写入《政府工作报告》，并列入十大重点民生实事项目推进，2021年长沙共增设电梯1205台，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

下一步各部门将积极推进改善与提升老年人、残障人士生活环境及生活品质相关的重点民生实事项目，适应经济社会发展及人口老龄化加快的现实需要，进一步提高既有住宅使用功能，完善老年住房功能，方便居民生活，提高居住品质。

二、关于“提高公共空间建设的适老性”的建议

为积极推进我市老年友好型社会建设，2022年制定《长沙市老龄工作委员会关于印发<长沙市推进老年友好型社会建设实施方案>的通知》（长老龄发〔2022〕1号），针对“居家生活、社区环境、健康支持、交通出行、科技应用、社会参与、公共服务、社会环境等方面提出了要求，着力改善当前全市老年人在居住生活、社区环境、日常出行、公共服务、健康支持、社会参与、文化需求等方面的问题。

近年来，长沙市作为全国城镇老旧小区改造工作试点城市，政策机制被全国全省推介，工作做法得到住建部、省住建厅充分肯定，工作经验被央视新闻、中国建设报等主流媒体宣传多次报道，获评2020年度省政府督查激励表彰、2021年度国务院督查激励表彰。2019-2021年已实施改造城镇老旧小区609个、居民约12.07万户，2022年计划开工改造城镇老旧小区645个、居民约9.5万户。为贯彻落实《长沙市人民政府办公厅关于全面加快推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（长政办发〔2021〕48号）、《长沙市城镇老旧小区综合改造提升技术导则》文件要求，制定了《长沙市城镇老旧小区2022年工作方案》，方案中明确要求了将适老化设施纳入基础类改造，并采取成片改造模式，同步完善街区养老、托幼、文化、医疗、助餐、家政、快递、便民等公共服务配套,建立资源整合机制，利用小区整合过程中可以利用的空地、荒地、绿地、拆除违建腾空土地等,增设停车位、健身器材等各类基础设施和配套设施;利用闲置房屋资源,增设社区综合服务设施。对标《关于印发长沙市建立完善老年健康体系实施方案的通知》（长卫发〔2022〕14号）文件要求，鼓励有条件的城镇老旧小区加装电梯，优化老年人住、行、医、养等环境，营造安全、便利、舒适、无障碍的老年宜居环境。在《长沙市城镇老旧小区改造实施方案审核要点》中也明确了“基础类‘应改尽改’，适老化及无障碍设施等不完善的将不予通过”。 

三、关于“进一步发展老龄产业，逐步解决老龄工作人力、物力不足的问题”的建议

一是加大政策、资金投入。一方面，我市非常重视养老服务业和社区公共场所适老化改造工作，近年先后出台了《长沙市敬老院管理办法》《关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《长沙市居家养老服务条例》《关于开展家庭养老床位试点工作的通知》《长沙市无障碍环境建设工作方案（2021-2025）》等相关文件，并将“推进养老服务高质量发展”列入《长沙市“十四五”民政事业发展规划》，对养老服务业建设发展、社区公共场所无障碍建设和财政扶持政策等进行了明确。 2021年市财政预算安排养老服务专项资金4656万元，加上各区县（市）财政预算安排的养老服务专项资金，有力支持了养老服务业发展，保障了相关政策落实。同时2021年市级福彩公益金安排3042万元用于支持养老服务事业，为养老服务业发展提供有力支撑。 另一方面，加大公共服务场所适老化改造投入。为改善老旧小区居住条件，我市对既有多层住宅增设电梯采取市区共同分担的方式，按照实际情况，每部电梯一次性给予 10万元的补助。2020、2021年市财政已拨付既有多层住宅增设电梯市级补助7000万元，2022年市财政继续安排补贴资金2000万元。同时，为方便老年人安全出行，2021年市财政补贴1.53亿元对65岁以上老年人公交车刷卡实行免费乘车优待。

二是加强人员队伍建设。将人员配置纳入居家养老服务中心（站）等级评定标准，要求“管理服务人员不少于3人，其中至少有2名专职管理服务人员”。加强人才队伍建设，将养老护理员培训作为职业培训和促进就业的重要内容，通过机构实训、就地培养等途径加大护理员培育力度。大力推行学历教育，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业人才。吸引青年人才报考、就读养老服务相关专业，鼓励本、专科毕业生从事养老服务工作。积极开发老年人力资源，为老年人的家庭成员提供养老服务培训，倡导“互助养老”模式。

三是推动老龄产业发展。2020年市发改委等12部门联合印发《长沙市支持养老、托育、家政等社区家庭服务业发展的若干措施》（长发改社会〔2020〕251号），通过“保障房地供应、优化政务服务、加强人才培养、强化金融支持、注重示范引领、落实税费减免、加大补贴力度、加强协调管理”等措施，进一步激发社会力量参与的积极性，加快推进我市养老等社区家庭服务业发展。培育发展老年用品市场，加强产品和服务质量监管，加强放心消费环境建设，保障好老年人消费权益，推动消费服务便利化。支持头部物业企业与养老服务企业联合探索居家养老服务，构建持续护理、日间照料、短期托养的居家养老新模式，为长者提供养护、医疗、康复、心理慰藉、营养膳食、长者文化交流、风俗体验、共享天年俱乐部等服务，并为有需求的家庭提供“喘息服务”和无障碍交通接送服务。

下一步，我局将积极配合相关职能部门做好适老化改造相关统筹协调工作，加快养老服务业的发展，不断提高老年人的生活质量。

感谢你们对养老服务工作的重视和关心。

长沙市民政局

2022年7月27日

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