2022年8月15日，湖南省发改委、湖南省民政厅等部门联合印发《湖南省“十四五”公共服务规划》，规划中的基本公共服务主要涵盖了义务教育、就业社保、医疗卫生、养老服务、基本住房保障、文化体育、社会服务等7个方面内容；非基本公共服务是为满足公民更高层次需求、保障社会整体福利水平所必须但市场自发供给不足的公共服务，主要涵盖了普惠托育、普惠养老、学前教育、县域高中、优质医疗、住房改善等6个方面内容。
以下节选有关养老方面的内容：
第二章 总体思路
在深入分析全省发展形势的前提下，明确“十四五”时期公共服务发展的指导思想、基本原则和发展目标，扎实推动公共服务高质量发展。
……
第三节 发展目标
表1：湖南省“十四五”社会发展与公共服务主要指标
类别 | 指标 | 2020年 | 2025年 | 属性 |
老有所养 | 养老机构护理型床位占比 | 38% | ≥55% | 约束性 |
新建城区、居住（小）区配套建设养老服务设施达标率 | —— | 100% | 约束性 | |
基本养老保险参保率 | 91% | 95% | 预期性 | |
养老服务床位总量（万张） | 49 | 60 | 预期性 |
……
第三章 重点任务
落实基本公共服务标准，持续推动实现基本公共服务均等化。发挥政府引导作用，支持社会力量参与普惠性非基本公共服务供给。适应消费和产业升级趋势，鼓励发展高品质多样化生活服务。
第一节 推进基本公共服务均等化
……
1.健全完善基本公共服务标准体系
表2：湖南省基本公共服务项目清单（2021年版）
服务领域 | 服务项目 |
老有所养 | 老年人健康管理，老年人福利补贴，职工基本养老保险，城乡居民基本养老保险。（共4项） |
2.补齐基本公共服务短板
……
养老服务。支持乡镇（街道）建设具备综合功能的养老服务机构，推进新建城区、新建居住（小）区按照人均不少于0.1平方米的标准配套建设养老服务设施，推动老旧城区、已建居住（小）区按要求补齐养老服务设施。加强公办养老机构建设，实施特困人员供养服务设施和服务质量达标工程，提高护理型床位占比，满足生活不能自理和有集中供养意愿的特困人员供养需求。建立轮候入住制度，优先为经济困难失能失智、计划生育特殊困难家庭等老年人提供无偿或低偿托养服务。建立养老服务从业人员上岗入职培训和定期培训制度，健全养老服务培训机制，开展养老服务从业人员培训提升行动，壮大养老护理员、老年社会工作者队伍。逐步提升老年人福利水平，完善经济困难高龄失能老年人补贴制度。健全养老保险制度体系，促进基本养老保险基金长期平衡。完善城镇职工基本养老金合理调整机制，适时调整城乡居民基础养老金标准。
专栏4 养老服务能力建设行动 |
特困人员供养服务设施建设。新建、续建、改扩建200个以上区域中心敬老院。全面完成特困人员供养服务设施提质改造，优化养老服务床位结构，指导每个县建设一所县级失能照护服务机构，确保养老机构护理型床位占比超过55%。 社区居家养老服务设施建设。支持乡镇（街道）建设具备综合功能的养老服务设施，推动社区日间照料机构建设，到2025年，实现街道综合性养老服务机构、城市社区日间照料机构全覆盖。 适老化改造。到2025年，完成13.6万户困难老年人家庭适老化改造。 |
第二节 扩大普惠性非基本公共服务供给
……
2.推动普惠养老发展。持续推进普惠养老城企联动专项行动，提供价格适中、方便可及、质量可靠的普惠性养老服务，扩大普惠性养老服务覆盖面。发展集中管理运营的社区养老服务网络，提高社区养老服务供给能力，完善社区服务设施配套，推动形成“15分钟”养老服务圈。支持引导专业化养老服务机构进社区、进家庭，提升家庭照护能力。大力发展政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村互助养老服务设施。加强国有经济在养老基础设施领域布局，积极培育发展以普惠养老为主责主业的国有企业。推动培疗机构主要转型为普惠养老服务设施，资产统一划转至负责接收的国有企业。加大国有经济对普惠养老支持，对主要承担养老服务功能的国有企业，重点考核服务供给质量、成本控制、运营效率。鼓励、培育、支持民办养老机构发展，规范养老机构设置和服务内容标准，允许养老机构依法依规设立多个服务网点，实现规模化、连锁化、品牌化运营。保障外资举办养老服务机构享受国民待遇。探索具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业。
专栏7 普惠养老城企联动专项行动 |
加强养老服务骨干网建设，夯实社区居家养老服务网络；支持社会力量建设专业化、规模化、医养结合能力突出的综合性养老服务机构；支持普惠旅居养老机构建设，加强跨区域对接联动；支持党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型发展普惠养老项目，通过盘活国有资产存量，加快转型发展，促进公共资源向社会开放。“十四五”时期全省新增普惠养老床位5万张以上。 |
第三节 推动生活服务高质量发展
……
2.养老服务优质多元。实施“养老服务+行业”行动，促进养老服务与文化、旅游、体育、家政、健康等多种行业融合发展。支持各类市场主体参与养老服务，培养一批龙头企业、新型养老产业集团，打造一批优质服务品牌。鼓励市场研发老年人产品用品，促进养老服务消费。培育养老服务行业组织和社会组织，支持行业协会增强服务能力，发挥推进养老服务业高质量发展的积极作用。实施智慧养老工程，加强人工智能等新技术应用，营造科技适老环境，消除养老“数字鸿沟”。
……
落实《湖南省“十四五”公共服务规划》重点任务分工
公共服务 | 重点任务 | 责任部门（按职能分工负责） |
基本公共服务 | 养老服务 | 省民政厅、省卫生健康委、省人力资源社会保障厅、省残联、省发展改革委、省财政厅 |
普惠性非基本公共服务 | 推动普惠养老发展 | 省民政厅、省卫生健康委、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅 |
生活服务 | 养老服务优质多元 | 省民政厅、省卫生健康委、省发展改革委、省财政厅 |
声明：本文由友龄咨询（www.youling.co）摘自湖南省发改委官网。此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请您与我们联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 邮箱地址：yl@youling.co。
