为实施积极应对人口老龄化国家战略，满足人民群众日益增长的养老服务需求，政府把养老服务作为一项重要的民生议题，积极推动，逐步完善养老政策体系，养老布局初步形成。
在进一步完善养老社会服务体系中还面临以下困难和问题：一是家庭养老功能弱化，养老服务供不应求。随着独生子女的增多，子女赡养老人负担加重。近年来，伴随着大量劳动力持续外流，大部分子女外出打工，难以兼顾照料老人（特别是自理能力差的老人），导致“空巢”家庭增多。高龄老人增多，对各种养老服务质量和内容提出了新的、更高、更多的要求，而现在的养老服务难以满足。
二是政策扶持力度不够，缺乏统一运行机制。各级政府还没有建立起支持养老服务发展的公共财政政策。养老服务体系建设是一项量大且面宽的社会性、系统性的工作，涉及国土、财政、住建、市政、卫生、教育、文体、消防诸多部门，门槛多而程序杂，牵头的民政部门力量不足，各部门统一、协调的运行机制还未建立完善。
三是农村养老体系滞后，独居老人无所依靠。目前农村的养老服务体系主要以家庭的人、物、财力资源供养为主，对五保老人辅之以国家供养。但大量青壮年劳动力的外出，严重影响了农村“空巢”老人的基本生活保障。老人独居在家，日常生活、医疗保健等养老服务都要靠自己解决，因此农村空巢老人、高龄老人、低保老人、重残老人的养老服务还比较滞后。
四是服务资源匮乏，整体服务水平偏低。养老服务整体看来还处于起步阶段，社会养老机构发展不平衡，在硬件设施、服务内容上还远远不能满足老年人的需求。社区养老中心、日间照料中心等养老设施和功能不齐全，不能完全为老年人提供多元化生活照料。文化实施和娱乐活动不足，一些养老机构的文化设施和娱乐运动相对落后，老人在日常生活中难以得到有效的娱乐和活动。同时相对于养老服务的巨大需求量来说，养老服务人员特别是专业服务人员数量严重不足，专业化程度不高，专业技能较低，缺乏基本的护理知识、经验和技能，且养老服务人员大多是高龄人员，导致服务质量下降，无法满足老人需求，制约了养老服务水平的提高。
养老问题作为一项重大民生问题，需要我们共同来关注解决，针对存在困难，对促进养老服务事业发展提出如下建议：
一要加大政策扶持，形成养老工作合力。应对人口老龄化是一项系统工程，需要全社会共同努力。政府部门要发挥主导作用，按照党中央、国务院，结合具体实际，建立健全养老服务业发展的政策框架体系，明确工作机制和部门责任分工科学制定养老业发展规划和实施方案，合理安排目标任务，形成民政、卫健体、发改、财政等部门各司其职，主动作为及社会力量积极参与的工作格局，形成养老工作合力。使养老服务的发展有章可循，为加快养老服务的快速发展创造更加良好、宽松的政策环境。
二要规范服务管理，提高养老服务水平。一是增强社区养老服务供给能力，整合社区养老服务资源，建立社区老年服务中心，满足社区养老需求；二是健全医养结合机制推动医养服务有效衔接，开展医疗卫生机构和养老服务机构共建共享，大力推进医疗资源下沉，充实基层医疗卫生技术力量，为老年人提供多层次、多样化的医养结合服务。大多数老人患有老年慢性病，是可预防、可控制和可缓解的。医疗机构、乡卫生院可定期组织免费身体检查活动，根据老年人检查结果，分级梳理记录病情档案，尽可能地控制减轻老人的病情，加强对常见疾病的预防和治疗，以减少失能和重病等的发生率。同时建立健全相关制度，落实送诊上门服务，简化老人到医院就诊的烦琐程序，减轻一定的医疗经济负担，从而达到医疗资源与养老服务的有机结合。
三要加快培养服务人才，提升养老照顾服务。照料老年人绝不仅仅是住宿、衣食问题，更多的是精神和心理问题，只有专业护理人员才能更好胜任工作，满足老年人的需求。然而服务人才短缺尤为明显，因此要拓宽宣传渠道，鼓励开展养老护理相关知识技能的培训，重点动员高龄老人的家庭成员学习专业护理知识，参与专业技能培训，加快培养养老服务行业人才，更好地方便对老人的照顾。
四要弘扬家庭美德，形成养老社会风尚。家庭是社会的基本细胞，家庭养老是养老服务体系不可或缺的一部分。要在全社会积极弘扬尊老敬老、爱老孝老的中华传统美德，倡导现代家庭文明观念，树立良好家风，教育引导人们传承中华孝道，自觉承担赡养义务。积极营造支持家庭承担养老功能的社会环境，充分利用形式多样的传播手段，广泛宣传孝亲敬老观念，让尊老敬老传统美德在家庭中生根，在亲情中升华，在全社会形成风尚。
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