汝城县健康养老服务中心（二期）项目
社会稳定风险评估报告
一、评估事项概况
本次重大事项评估项目为：汝城县健康养老服务中心（二期）项目，其建设内容：项目用地面积42572.35平方米，总建筑面积58074.7平方米，包括老年养护院，停车场、道路、广场共计17800平方米、绿化30000平方米，室外给排水、供配电48000平方米、室外亮化17000平方米等室内外配套工程。
汝城县健康养老服务中心（二期）项目建成后共设床位一千张，可接收近千余老年人安度晚年，为老年人提供一所集生活、医疗、护理、康复治疗、娱乐服务为一体的综合型社会福利机构。本项目总投资2.34亿元，其中工程费用1.85亿元，本项目拟采用PPP模式与社会资本合作，项目费用由社会资本自行筹措建设，有效减轻了政府财政压力。
该项目由县民政局负责社会稳定风险评估，成立了汝城县健康养老服务中心（二期）项目社会稳定风险评估领导工作小组：
组 长：宋 恒
副组长：彭雄端 陈胜秀
成 员：局各股室长
二、评估过程
今年5月份，汝城县健康养老服务中心（二期）建设项目社会稳定风险评估领导工作小组对项目建设开展了科学认真得评估工作，采取了座谈会、民意测评、走访群众、听证会、专家论证等多种形式的评估方式，民意测评了10户，走访群众10户，并召开高规格的评审会议，听取了国土、规划、住建、环保等部门代表的建议。
三、评估内容（重点）
1、重大事项的合法性分析
老龄问题是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题，涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域。汝城县健康养老服务中心（二期）项目为健康养老服务项目，符合国计民生的基本要求。符合国家出台的相关政策：《关于加快发展养老服务业的若干意见》、《深化改革加快发展养老服务业的任务措施》、《老年人权益保障法》等；符合我省发改委和省民政厅联合印发的《湖南省“十三五”民政事业发展规划》（湘发改规划〔2016〕679号）中的对养老建设的相关要求，同时也响应了郴州市人民政府相继印发《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》、《郴州市“十三五”健康养老服务业发展规划（2016-2020年）》等文件，全面推动郴州养老服务建设，打造创新型健康养老服务。由此可见汝城县健康养老服务中心（二期）项目性质合法，不存在质疑，无合法性风险。
2、重大事项的可行性、合理性分析
本项目为健康养老（二期）项目，工程占地面积42572.35平方米，占用土地类型为林地，拟用土地已完成审批征拆，无土地征收风险；且本项目拟采用PPP模式，为政府减轻了财政负担；
此外我县老年化问题日益严峻，养老行业迅速发展，再建一所大型的集养老、健康、医疗卫生、旅游于一体的新型养老院已经迫在眉睫。本项目的建成能满足当前汝城县养老服务的切实需求，以此加快推进汝城县健康养老业与医疗卫生、体育健身、生态旅游等产业相融合，充分发挥整体联动效应和规模经济效应，为当地提供更多就业机会，从而带动当地经济发展。
本项目的建设条件已经经过科学的可行性研究论证，因此，项目可行性分险较小，且有利于国计民生具有很强的合理性。
3、重大事项的可控性分析
经汝城县健康养老服务中心（二期）项目风险评估专家论证，本项目民建民营，受民政局、县政府、审计部门等多重监管，并受到公众的监督，在项目建设运营中，一旦发现有何有违项目初衷或损害公众利益的行为，将及时责令纠正。且在项目实施过程中将制定详细的监管制度，将有效控制项目向公众期望的方向发展，故具有较强的可控性。
4、可能出现的社会稳定风险
综合专家论证以及各部门评审意见，本项目需注意如下影响：
1生态环境影响，汝城县健康养老中心（二期）项目已通过了环境影响报告。依据《中华人民共和国环境影响评价法》及《建设项目环境保护管理条例》的有关规定，建设单位必须逐项落实环评登记表中提出各项污染防护措施，严格执行环保“三同时”制度；第二，建设单位应该建好基础配套设施，排水沟、绿化，做好雨、污分流等；第三，树立文明施工意识，施工期、运营期应建好防范隔音屏蔽措施，防止噪声扰民。
2文明施工和质量管理，建设过程中可能会遇到施工人员与当地群众之间的矛盾问题，以及施工管理过程中的质量问题，建设单位应加强文明施工和质量管理方面的工作，同时处理好与施工人员和周边群众的关系。
四、预防化解涉稳问题的工作措施及建议
(一)建立合理的管理机制。一是建立维稳领导小组。建议本项目成立由县民政局宋恒任组长，彭雄端、陈胜秀任副组长，民政局各股室长为成员的维稳领导小组。为统筹推进项目的实施。领导小组每个人员的工作职责明确，做到责任落实，分工明确。二是建立例会制，政府领导和分管项目的领导坚持每周召开项目建设例会，反馈民情民意，使项目实施最大程度地合乎民意。把健康养老服务中心（二期）建设项目纳入每周例会议事日程，解决工作中存在的各项问题。三是搭建好群众诉求反映的平台，让群众参与工程的监督和建议。在项目的建设中，形成了农户、监理、职能部门的监督机制，保证了工程质量。
(二)切实维护好群众利益。在项目建设中，县党委、政府始终坚持以群众利益为出发点，广泛听取群众意见．尽可能完善施工项目。民政局充分征求群众和工作组人员的意见，尽量及时解决．多方考虑后，较好地解决了群众的反映和呼声，使项目建设更加合乎民意。
(三)科学合理解决群众问题。在工程建设中，对群众提出的合理要求，给以解决，对于群众的不合理要求，民政局坚持先说服教育，再依照政策果断处理的原则，采用经济、行政、法制手段相结合的办法，化解可能遇到阻扰工程建设事件，并教育了部分法纪意识不强的群众。
（四）合理安排建设进度及施工方案。进一步增加工程进度、施工质量的透明度，保证施工水电供应安全可靠性，通过招标优选有资质及实力的施工单位，与当地政府共同构建社会风险联动机制。
（五）采取以预防为主的治安防范措施。加强对施工人员法制教育和管理工作，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点，及时兑现施工人员工资，营造良好的治安环境，构建和谐社会。
五、评估结论
通过评估认为，从可行性来看，汝城县健康养老服务中心（二期）项目当前的土地条件已经具备，不存在土地拆迁安置风险；拟采用PPP模式，项目的建设运营均由中标的社会资本负责，减小了政府的财政压力和风险责任。从项目的社会影响来看，养老事业是关系到国计民生的大事，且人口老龄化问题日渐严重，汝城县健康养老服务中心（二期）项目的推出，不仅符合国家及汝城县十三五规划要求，更是满足当前汝城县养老服务的切实需求。同时，本项目的实施也将加快推进汝城县健康养老业与医疗卫生、体育健身、生态旅游等产业相融合，带动当地就业和经济发展。
此外，对施工中产生的任何问题，按照群众利益无小事、实事求是和“谁损害、谁负责”的原则进行处理，启动快速处理机制。
综合分析，本项目风险较小，但仍应严格按照本项目社会稳定风险评估报告，落实各项具体措施。
