对省政协十三届一次会议第0202号提案的答复
唐峥委员：
您提出的《关于推进家庭养老与社区养老相结合》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
一、关于“建立健全有关地方性养老服务法律法规”的建议
近年来，湖南省人民政府办公厅陆续出台了《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》《关于加强养老服务机构综合监管的通知》《推进基本养老服务体系建设实施方案（2022-2025年）》及基本养老服务清单，省民政厅等9部门联合印发《关于促进农村养老服务发展的若干措施》。颁布了全国第一部社区居家养老助餐服务方面的省级地方性法规《湖南省社区居家养老助餐服务若干规定》，长沙市、郴州市人大出台了地方性法规《居家养老服务条例》。
下一步，围绕建立健全有关地方性养老服务法律法规，着力在三个方面持续发力：一是贯彻落实既定法规。推动实施《社区居家养老助餐服务若干规定》《养老机构行政检查办法》等政策法规，规范养老机构行政检查，督导长沙、郴州等地落实居家养老服务条例，指导株洲、湘潭、常德等有条件的地方争取出台地方性养老服务条例。二是开展立法项目调研。积极组织开展养老服务类地方性法规、省政府规章项目的相关调研、起草、论证工作，为争取出台地方性法规或省政府规章项目做好准备工作。三是逐步完善法规体系。围绕“六助”（助餐、助洁、助急、助行、助浴、助医），争取省人大采取小快灵方式逐年出台完善居家和社区养老服务地方性法规体系，力争2024年度提请省人大常委会审议公布实施新建小区配建养老服务设施“四同步”地方性法规项目。
二、关于“出台养老补贴优惠政策和措施”的建议
一是落实养老补贴优惠政策。我省省市县三级人民政府关于养老服务的相关补贴主要有养老机构建设补贴、养老机构运营补贴、养老机构等级评定补贴、社区养老服务运营补贴、连锁品牌扶持补贴等五项补贴，长沙市所有县市区均制定落实了五项补贴，湘潭市5个区县均落实了养老机构建设补贴和运营补贴、其中3个区县落实了五项补贴。二是出台纾困扶持政策。协调发改、财政相关部门，出台《关于扶持养老机构纾困发展的若干措施》，督促各市州严格落实，累计对疫情防控期间实行全封闭管理的民办养老机构给予一次性疫情防控补助1000余万元，对符合条件的养老机构进行税费减免约200万元，开展探访关爱活动500余场，走访困难养老机构600余家，对养老服务一线护理和工作人员发放慰问金800余万元。三是开展养老机构等级评定。出台《湖南省养老机构等级评定管理办法（试行）》，指导市州开展三四星级养老机构等级评定，县市区开展一二星级养老机构等级评定，组织开展五星级养老机构等级评定。截至2022年，全省共有4家五星级养老机构、108家三四星级养老机构、918家一二星级养老机构。
下一步，一是持续落实养老补贴优惠政策。指导市州县市区积极落实现有养老补贴政策，适时评估补贴政策撬动和引导市场发展的作用发挥情况，不断健全养老服务优惠政策体系。二是持续开展养老机构等级评定。每年集中受理一次养老机构等级评定，推动全省公办养老机构达到二星级以上标准，分等级细化养老机构等级评定补贴优惠政策，示范带动民办养老机构管理和运营标准化、规范化。加强宣传养老机构等级评定相关规定，主动接受社会监督，不断提高社会公众知晓度、关注度和支持度。三是建设示范性居家社区网络。在区县级层面建设区域养老服务中心，承担县域综合养老服务职能，在乡镇（街道）层面建设综合养老服务中心，承担全日托育、日间照料、上门服务、供需对接、资源统筹等综合功能，在社区发展以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的嵌入式、连锁化养老服务机构，实现社区老年人居家社区养老服务能力全覆盖。
三、关于“积极推动社会资本建设社区养老服务机构”的建议
一是积极部署整合改造闲置社会资源发展养老服务。2016年，民政部、国家发改委等11部门出台《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》以来，全省各地积极落实，将城镇中废弃的厂房、医院等，事业单位改制后腾出的办公用房，乡镇区划调整后的办公楼，以及转型党政机关和国有企事业单位举办的培训中心、疗养院及其他具有教育培训或疗养休养功能的各类机构等，经过一定程序整合改造成养老机构、社区居家养老设施用房等养老服务设施。截至2023年4月底，全省拥有社区养老服务设施2.64万余家，全托服务社区养老服务机构和设施2924家，日间照料社区养老服务机构和设施6897家，互助性社区养老服务设施14894家，其他社区养老服务设施1635家。二是促进社区机构养老协调发展。推进“机构养老社区化+居家养老服务机构化”，引导康乃馨等国有企业发展小型化、社区嵌入式养老机构，满足就近养老、医养结合需求。三是开展居家和社区养老服务试点。全省12个市成为全国居家社区养老服务改革试点，争取中央资助激励3.3亿元。“十四五”以来，衡阳、郴州、邵阳、常德4个市被纳入国家居家和社区基本养老服务提升行动，建设家庭床位1.67万户，提供居家养老上门服务3.35万人次。
下一步，我们将充分吸纳您的意见，从以下几方面推动社会资本建设社区养老服务机构：一是加强社区闲置房产资源改造利用。指导各地抢抓老旧小区改造等城市更新政策机遇，积极推进闲置房产资源开发利用，努力盘活社区及周边的存量土地、存量物业、存量设施，解决居家社区养老服务所需场地空间。二是继续开展提升行动。指导长沙市、娄底市争取2023年国家居家和社区基本养老服务提升行动，为符合条件的经济困难的失能部分失能老年人建设家庭养老床位，对其居家主要活动区域和部位进行适老化改造和智能化改造，并提供生活照料、基础照护、探访关爱、健康管理、委托代办、精神慰藉等上门服务。三是提升社区居家养老服务能力。推动制定社区居家养老上门服务地方性标准，指导提升居家上门服务质量。引导养老机构将专业服务延伸至社区和家庭，为有需求的居家老年人提供日常探访、生活照料、助餐助洁、辅助出行、紧急救援等居家上门服务。
四、关于“加强家庭养老财产安全普法宣传”的建议
一是坚持主流媒体发声。全省各级民政部门在湖南日报、红网等媒体发表新闻报道236篇，制作电子宣传片126个，投放在各大媒体平台播出。二是开展社会宣传。深入开展防诈宣传“七进”和防范非法集资宣传月等活动，充分发动机构志愿者、基层网格员开展“登门入户”宣传，选取有代表性的6个案例开展宣传教育，组织现场活动1213余次，制作海报标语横幅等5万余个。三是创新宣传方式。在厅官网设置专项行动宣传专栏，安排120万元工作经费，在长沙6条地铁、146条公交线路实行全覆盖式滚动宣传。
下一步，我们将从以下几方面加强家庭养老财产安全普法宣传：一是开设主题专栏。推动在湖南省民政厅官网开设“养老服务监管效能提升年活动”专栏，集中开展主题宣传，推广一批可复制的创新经验做法，营造浓厚宣传氛围，加强对养老服务领域监管法律法规的宣传，及时依法公开、曝光各类典型案件，发挥警示教育作用。二是开展宣传“五进”活动。以家庭养老财产安全普法宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”为抓手，开展形式多样、契合实际、有声有色的宣传活动，不断提升老年人金融素养和风险防范意识，提高个人和家庭财产保护能力。三是设立举报电话。省市县民政部门建立并发布针对养老诈骗的举报电话、举报邮箱，及时受理群众合理诉求。
感谢您对民政工作的关心和支持。
湖南省民政厅
2023年5月29日
联系单位与联系人：省民政厅养老服务处 吴舟
联系电话：0731-84502243
联系地址：湖南省长沙市开福区东风路276号
邮政编码：410003
