根据《养老机构管理办法》（中华人民共和国民政部令第66号）、《民政部 财政部 人力资源社会保障部关于进一步加强特困人员供养服务设施（敬老院）管理有关工作的通知》（民发〔2019〕83号）、《湖南省农村特困人员供养服务机构管理办法》、《关于印发<湖南省特困人员供养服务机构提质升级三年行动计划（2020-2022年）>的通知》（湘民发〔2019〕29号）和《关于印发<特困人员供养服务机构规范管理指导意见>的通知》（衡民发〔2022〕32号）等文件要求，为有序推进我县养老服务工作高质量发展，提升乡镇敬老院集中供养能力和管理服务水平，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要论述、重要讲话精神以及习近平总书记对民政工作的重要指示精神。初步建立与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系，全面提升特困供养机构综合服务能力，增强老年群众的获得感和幸福感。
（二）目标任务。落实国家审计整改和县委巡察工作要求，消除安全隐患，优化资源配置，合理布局城乡公办养老服务机构，提升服务质量和安全生产水平，将全县现有的15家公办乡镇敬老院优化整合。通过优化整合、达标升级，加强人才配备，到“十四五”后期基本建成安全便利、设施配套、功能完善、管理规范的乡镇敬老院，全面提升特困供养机构服务能力和水平，特困供养对象的获得感和幸福感明显增强，推动全县养老服务事业高质量发展。
（三）整合原则。 1.对存在较大安全隐患的乡镇敬老院实行关停。2.对一乡（镇）多院、入住人数低于30人、基础条件较差、入住率低于30%的乡镇敬老院实行撤并。3.乡镇敬老院实行就近就便合并。
二、整合内容
（一）敬老院及特困供养对象的整合
整合工作分两批进行，第一批在今年10月份前：1.提质改造萱洲镇敬老院，将贺家敬老院与萱洲镇敬老院合并，贺家敬老院现有的特困供养对象转移到萱洲镇敬老院，保留萱洲镇敬老院名称；2.提质改造东湖镇马迹敬老院，将东湖敬老院与马迹敬老院合并，东湖敬老院现有特困供养对象转移到马迹敬老院，保留东湖敬老院名称；3.撤销岭坡乡敬老院，将岭坡乡敬老院现有特困供养对象转移到福田铺乡敬老院，保留福田铺乡敬老院名称；4.撤销永和乡敬老院，将永和乡敬老院现有特困供养对象转移到衡山县中心敬老院，将开云镇敬老院整体并入衡山县中心敬老院，实行统一管理。
第二批在白果中心敬老院投入使用后（2023年6月前）：撤销白果镇白果、江东乡、贯塘乡、新桥镇四所敬老院，将这四所敬老院现有特困供养对象转移至白果中心敬老院，将白果镇长青敬老院整体并入白果中心敬老院，实行统一管理。合并后全县公办敬老院为7家，分别是萱洲镇敬老院、长江镇敬老院、福田铺乡敬老院、东湖镇敬老院、店门镇敬老院、衡山县中心敬老院、白果中心敬老院。
（二）敬老院从业人员的整合
对全县乡镇敬老院工作人员，不符合续聘条件的人员由原用人乡镇进行清退，符合续聘条件的人员按双向选择原则处理。
（三）资金的整合
被撤并的乡镇敬老院由各乡镇牵头及时整理和清算敬老院财务账目，结余资金按财政存量资金的相关要求办理。整合结束时，财务结算同步完成。
（四）资产的处置
对优化整合后空置的敬老院进行分类处置，将基础条件较好、交通便利的敬老院（如江东乡、贯塘乡、新桥镇等3所敬老院）转型为乡镇综合性养老服务中心，为周边农村分散供养特困老人、留守老人和其他困难老人提供基本照护服务；将服务功能弱、供养需求量小的敬老院（如永和乡、岭坡乡、贺家等3所敬老院）转型为农村互助养老服务设施。在符合房屋安全和消防安全的条件下，乡镇可以利用闲置资产发展社会养老事业。
三、管理模式
（一）衡山县中心敬老院、白果中心敬老院实行县级管理模式，作为县民政局下属事业机构，由县民政局直接管理（相关资产权属不变）。
（二）萱洲镇、长江镇、福田铺乡、东湖镇、店门镇等5所乡镇敬老院管理模式不变（乡镇人民政府履行主体责任，县民政局履行行业监管责任），资金来源渠道不变。
（三）敬老院工作人员工资、运营经费由县财政局列专入项预算予以保障。
（四）支持有空余床位的长江镇敬老院、福田铺乡敬老院、店门镇敬老院开展社会养老服务，适当提高工作人员待遇。
四、工作步骤
（一）动员部署阶段（2022年8月1日至2022年8月25日）
起草实施方案，并征求各乡镇、部门意见，完成整合优化工作实施方案的审定和印发，成立县乡镇敬老院集中整合工作领导小组，宣传动员并安排部署相关工作。（牵头单位：县民政局，责任单位：各乡镇人民政府）
（二）入住准备阶段（2022年8月26日至2022年9月15日）
各乡镇开展对现有特困人员走访动员，全面宣传集中入住工作，有整合撤销任务的乡镇要做好现有老人的转移入住思想动员等工作。有整合接收任务的乡镇要成立工作专班，根据转入的特困老人基本情况，安排好老人入住房间，及时配齐、配足生活用品和其他基本养老服务设施等工作，为老人转入新的生活环境提供必备条件，并按要求完成敬老院工作人员的调配工作，并妥善处理好敬老院聘用人员的进退留转和劳动关系问题。（牵头单位：县民政局，责任单位：县人社局、各乡镇人民政府）
（三）组织实施阶段（第一批：2022年9月16日至2022年10月31日，第二批：2023年5月1日至2023年6月30日）
第一批，第一阶段：完成永和乡、东湖镇、岭坡乡、贺家等4家敬老院的撤并、开云镇敬老院的合并及其特困供养对象的转移。（牵头单位：县民政局，所涉乡镇人民政府；完成时限：2022年10月10日前）；第二阶段：全面完成敬老院从业人员和资金、资产的规范管理和调配，全面理顺敬老院管理服务工作。（牵头单位：县民政局，责任单位：县委编办、县人社局、县财政局、县消防救援大队、所涉乡镇人民政府，完成时限：2022年10月31日前）
第二批，第一阶段：白果中心敬老院投入使用后，完成白果镇、江东乡、贯塘乡、新桥镇等4家敬老院的撤并、长青敬老院的合并及现有特困供养对象的转移。（牵头单位：县民政局，所涉乡镇人民政府；完成时限：2023年5月31日前）；第二阶段：全面完成敬老院从业人员和资金、资产的规范管理和调配，全面理顺敬老院管理服务工作。（牵头单位：县民政局，责任单位：县委编办、县人社局、县财政局、县消防救援大队、所涉乡镇人民政府，完成时限：2023年6月30日前）
五、工作要求
（一）提高政治站位。各乡镇、县直各部门要从全县养老服务工作的大局出发，树立全县上下“一盘棋”思想。深刻认识到乡镇敬老院整合优化工作的重要性和必要性，整合乡镇敬老院是消除安全隐患、破解资源分布不均、乡镇敬老院供过于求、广大老年群体基础服务设施薄弱难题。是实现养老服务资源优化布局的必由之路，也是养老事业高质量发展的必然要求。
（二）加强组织领导。县民政局要发挥好牵头抓总作用，严格落实主体责任，按照整合撤并要求，强化工作措施，做到任务到位、责任到位、措施到位，扎实做好整合工作。县财政局要保障好乡镇敬老院撤并的必要工作经费。各乡镇要严格落实属地管理责任，认真做好撤并过程中的相关工作。各部门要各司其职，按照职能职责做好协调配合工作。
（三）强化宣传引导。各乡镇要切实加强宣传，要深入敬老院对老人进行宣传动员、思想引导和心理疏导工作，确保整合工作圆满完成。
（四）精心组织实施。各乡镇要引导多方力量投入养老服务事业，避免出现“一停了之”和“一走了之”现象，造成资源闲置浪费。县民政局要强化规范管理，严格落实供养政策，完善各种管理制度，提升规范管理能力和服务水平。强化服务能力建设，加强专业技能培训，培养素质高、服务好的专业人才队伍。
（五）加强督导考核。县民政局要进一步健全考核机制，建立健全各项规章制度，加强日常监督检查，督促各公办养老服务机构履行主体责任和供养责任。各部门要按照工作职责对各公办养老服务机构特困供养经费落实、工作人员配备、资金使用管理情况等进行检查，确保公办养老服务机构稳定健康运转。（@湖南养老课代表）
